Введение
Это первый доклад второго Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, назначенного на эту должность Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с процедурой, установленной законодательством Карачаево-Черкесской Республики.
29 мая 2014 года на очередной, 53-й, сессии Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики парламентарии приняли постановление об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике Владимира Титаренко в связи с истечением срока его полномочий.
В ходе пленарного заседания депутаты единогласно проголосовали за новую кандидатуру Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике Зарему Назировну Умалатову, предложенную Главой Карачаево-Черкесской Республики Рашидом Бориспиевичем Темрезовым.
В этот же день в соответствии со статьей 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 №40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» Зарема Назировна принесла присягу и приступила к исполнению своих обязанностей.

Введение
Это первый доклад второго Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, назначенного на эту должность Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с процедурой, установленной законодательством Карачаево-Черкесской Республики.
29 мая 2014 года на очередной, 53-й, сессии Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики парламентарии приняли постановление об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике Владимира Титаренко в связи с истечением срока его полномочий.
В ходе пленарного заседания депутаты единогласно проголосовали за новую кандидатуру Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике Зарему Назировну Умалатову, предложенную Главой Карачаево-Черкесской Республики Рашидом Бориспиевичем Темрезовым.
В этот же день в соответствии со статьей 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 №40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» Зарема Назировна принесла присягу и приступила к исполнению своих обязанностей.

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Карачаево-Черкесской Республике в 2014 году» (далее – Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 №40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике».
Основой Доклада является анализ поступивших к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике (далее – Уполномоченный) обращений как в письменной, так и устной форме, в том числе в ходе личных и выездных приемов, при посещении организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы, результатов их рассмотрения, публикаций в средствах массовой информации (далее – СМИ), а также его конкретные действия по защите и восстановлению прав и свобод граждан.
Цель настоящего доклада – проанализировать ситуацию в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в 2014 году; выявить проблемы реализации прав человека и причины, вызывающие их нарушения.
Доклад содержит предложения и рекомендации в адрес органов власти всех уровней и должностных лиц по мерам реагирования с целью устранения причин нарушений прав и свобод граждан.
Как вы знаете, а мы неоднократно писали, что одной из основ конституционного строя Российской Федерации является провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью. Данное положение определяет отношение государства к человеку и служит предпосылкой решения значительной части вопросов в сфере соблюдения его прав.
Вернемся в недалекое прошлое.16 августа 2012 года в Екатерининском зале Московского Кремля состоялась первая (за пятнадцатилетнюю историю института уполномоченных по правам человека в России) встреча омбудсменов субъектов Российской Федерации с Президентом России В. Путиным. Президент Российской Федерации выразил намерение поддержать большинство предложений, высказанных омбудсменами, и для реализации намеченных шагов планировалось создать специальную рабочую группу.
10 декабря 2013 года состоялась встреча Президента Российской Федерации В. Путина с представителями российского правозащитного сообщества в резиденции Ново-Огарево. В ней участвовали лица, известные своей многолетней деятельностью по защите прав и свобод, а также с активной гражданской позицией.
Говоря о правозащитной деятельности, В. Путин подчеркнул, что «такая работа востребована, причем для нас является одинаково важным как работа по защите политических прав и свобод граждан, так и социальных прав. Все это одинаково важно, надеюсь, что эта работа будет нами совместно продолжена».
И вот уже 5 декабря 2014 года в Кремле прошла встреча Президента Российской Федерации В. Путина с правозащитниками – уникальная по своему формату. Впервые вместе собрались не только члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), но и все федеральные и региональные омбудсмены.
В своем выступлении Президент Российской Федерации В. Путин, в частности, отметил, что: «…особая роль в защите прав, конечно, принадлежит институту уполномоченных по правам человека. Такие структуры созданы сейчас практически во всех регионах и по тем же направлениям, что и на федеральном уровне. Со времени нашей встречи с региональными уполномоченными летом 2012 года есть определённый прогресс. Однако ещё не во всех субъектах Федерации эти институты созданы, не везде они учреждены.
Где бы ни проживал гражданин России: от Владивостока до Калининграда, от Мурманска до Севастополя, – у каждого гражданина должна быть возможность защиты своих прав через институт уполномоченных.
Это особая структура, которая не зависима от органов власти и наделена государством высокой миссией – поддерживать и отстаивать права человека. И зачастую, когда они нарушаются или ущемляются, сюда, к вам, уважаемые коллеги, обращаются как к последней инстанции. И практически всегда люди находят у вас отклик, понимание, стремление восстановить справедливость.
Люди приходят к вам, когда их не услышали, когда власть их не услышала, проигнорировала или осталась равнодушной к их законным требованиям или когда люди сталкиваются с неуважением их законных прав. И, что приятно отметить, очень часто, конечно, – не всегда, но очень часто всё-таки вы добиваетесь положительного результата.
Конечно, здесь нужен особый характер, особый душевный настрой на такую работу, потому что исполнительных функций, каких-то властных полномочий у вас нет. Поэтому здесь, конечно, нужна и настойчивость, и профессионализм, и уверенность в своих правах, уверенность в том, что вы делаете правое, нужное дело.
Для регионов авторитетные, влиятельные, уверенные в своей правоте омбудсмены – это большая сила. Именно с мнением таких людей, с их позицией считаются представители органов власти, учитывают их рекомендации, то есть ваши рекомендации, относятся как к равноправным партнёрам, и в результате, конечно, выигрывают люди, должны выигрывать люди.
Такая ситуация, к сожалению, должен об этом сказать, наблюдается не везде, не во всех субъектах Российской Федерации. Известны случаи, конечно, и бюрократического, формального отношения к самому институту уполномоченных по правам человека, назначения на эти должности людей, приближённых к власти, зависящих от власти.

З. УМАЛАТОВА,
Уполномоченный по правам человека в КЧР.
Продолжение…