Спикер Парламента Карачаево-Черкесии Александр Иванов по окончании очередного, 12-го, пленарного заседания, которое стало последним перед парламентскими каникулами, встретился с представителями средств массовой информации республики, ответил на их вопросы по итогам парламентского года. Кроме того, в ходе беседы были затронуты темы работы депутатов с населением, общественной жизни Карачаево-Черкесии, межнациональных отношений и другие.
– Александр Игоревич, подошёл к концу парламентский год. Какими важными событиями он ознаменовался?
– Прошла последняя, 12-я, сессия перед парламентскими каникулами. Год был достаточно непростой, насыщенный событиями. Главным событием, безусловно, стали выборы в Народное Собрание Карачаево-Черкесии 5 созыва, которые проходили по новой избирательной системе – число депутатов было сокращено с 73 до 50 человек. Выборы прошли в спокойной обстановке, без нарушений и с большой явкой избирателей. Депутаты, избранные в Парламент V созыва, – это представители пяти политических партий, изъявивших желание принять участие в выборах. Процесс был легитимным.

Спикер Парламента Карачаево-Черкесии Александр Иванов по окончании очередного, 12-го, пленарного заседания, которое стало последним перед парламентскими каникулами, встретился с представителями средств массовой информации республики, ответил на их вопросы по итогам парламентского года. Кроме того, в ходе беседы были затронуты темы работы депутатов с населением, общественной жизни Карачаево-Черкесии, межнациональных отношений и другие.
– Александр Игоревич, подошёл к концу парламентский год. Какими важными событиями он ознаменовался?
– Прошла последняя, 12-я, сессия перед парламентскими каникулами. Год был достаточно непростой, насыщенный событиями. Главным событием, безусловно, стали выборы в Народное Собрание Карачаево-Черкесии 5 созыва, которые проходили по новой избирательной системе – число депутатов было сокращено с 73 до 50 человек. Выборы прошли в спокойной обстановке, без нарушений и с большой явкой избирателей. Депутаты, избранные в Парламент V созыва, – это представители пяти политических партий, изъявивших желание принять участие в выборах. Процесс был легитимным.

Значимым считаю и формирование нового состава Общественной палаты Карачаево-Черкесии. В целом год прошёл достаточно активно, мы работали в тесном тандеме с исполнительной властью региона по реализации направлений, которые задавал Глава республики. И те вопросы, которые ставились партией «Единая Россия», Главой республики, успешно решались в течение этого года.
В общей сложности за минувший парламентский год было проведено 12 пленарных заседаний, на которых принято более 100 законов и 360 постановлений. Большинство законов, которые принял Парламент, имеют социальную направленность, в том числе и бюджет. На самом деле была проделана огромная работа, надо отдать должное и Аппарату Народного Собрания, хорошо потрудились.
– Число депутатов в Парламенте сократилось. Отразилось ли это на качестве работы Народного Собрания?
– Работа Парламента специфическая, здесь особый режим. От количества, наверное, так много не зависит, как от качества. Решение о числе депутатов было принято на федеральном уровне, чтобы привести норму в соответствие с населением субъекта. По закону мы могли бы иметь и 15 человек, учитывая численность населения нашего региона. Но депутаты посчитали, что максимальная норма – 50 человек – это то количество, которое будет сбалансированно влиять на распределение мандатов пропорционально числу народов, проживающих в КЧР. Мы перешли на новую систему выборов по партийным спискам, там было легче отрегулировать прохождение представителей всех народов, чтобы никто не был ущемлён. Считаю, у нас это получилось.
– Учитывается ли мнение населения при принятии важнейших законопроектов, как общественность участвует в их обсуждении? И насколько активно жители республики участвуют в публичных слушаниях?
– Закон о публичных слушаниях есть, но население участвует в обсуждении недостаточно активно. У нас, к сожалению, многие ещё не верят в то, что можно что-то изменить, хотя те, кто поверил, более активные, добиваются, чего хотят. В Парламенте – простор для творчества. Если иметь политическую волю, патриотический настрой, я думаю, можно многое изменить. Пример этого – наш главный законодатель Валентина Матвиенко. Она берется за сложнейшие участки, поднимает огромные пласты проблем, вопросы, которые не решались годами, и решает их. В Совете законодателей России, куда входят все председатели региональных парламентов, мы видим, что все больше прислушиваются и к мнению регионов. В этом заслуга и Валентины Ивановны.
У Парламента КЧР есть официальный сайт, на котором размещаются все законопроекты и постановления до рассмотрения их в комитетах и на пленарных заседаниях. Есть разделы по публичным слушаниям проектов законов о республиканском бюджете Карачаево-Черкесии и об исполнении бюджета, куда можно направить свои замечания и предложения. Право граждан участвовать в обсуждении проектов бюджета закреплено в региональном законе. Поступают предложения, и, несмотря на то, что они носят рекомендательный характер, мы принимаем их к сведению, некоторые включаем в проект. Обратная связь с населением позволяет выявлять слабые места, наиболее острые вопросы.
Конечно, хотелось бы более активного участия граждан в таких обсуждениях. Сегодня самая большая активность в Интернете, если мы сможем как можно больше людей привлечь к общественным слушаниям через эту сеть, то будем иметь больше перспектив.
Вообще нужно более активно участвовать в общественной жизни республики, своего муниципалитета, микрорайона, улицы, двора. Ведь само по себе ничего не придет. Можно выйти на субботник, облагородить территорию, устроить День двора. Вот недавно приезжал руководитель Фонда содействия реформированию ЖКХ РФ Константин Цицин, мы награждали в Черкесске дом образцового содержания, он действительно образцовый – ухоженная территория, скамейки, много зеленых насаждений, уличное освещение, парковочные места, в доме установлены общедомовые и индивидуальные приборы учета на все виды коммунальных ресурсов. Традиция возвращается, и это хорошо. И ведь награда – это не только табличка, жильцы получили грант, который потратят также на благоустройство, может быть, на детскую площадку.
– Вы подчеркнули, что большинство принятых законопроектов социально ориентированные. А как законодательно осуществлялась поддержка многодетных семей, детей-сирот?
– Хороший вопрос. Когда мы принимали Закон «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», многие не верили в то, что он будет работать. После того, как Глава КЧР собрал глав муниципальных поселений и городов и объявил эту задачу приоритетной, дело сдвинулось с мертвой точки. Мы тоже осуществляли партийный контроль, потому что это был партийный проект, инициатива «Единой России». На сегодняшний день 865 многодетных семей получили бесплатные земельные участки. Общая площадь выделенных земельных участков составила 95 гектаров. Мы сделали большой рывок в этом вопросе. Когда люди поверили, встали в очередь, то руководство муниципальных районов с ещё большим энтузиазмом стало относиться к этому вопросу.
Внесены существенные изменения в региональный закон об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории республики. Теперь жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются не в порядке очереди, как было раньше, а по достижении 18-ти лет, либо до 18 лет, если ребенок признан полностью дееспособным.
Подчеркну, что обеспечение детей-сирот жильем – это приоритетная задача для Карачаево-Черкесии. За последние годы республика значительно увеличила расходы на приобретение жилья этой категории граждан. Положительную динамику в этом вопросе отметил и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павел Астахов в ходе своего недавнего визита в Карачаево-Черкесию.
На 12-й сессии мы приняли законопроект, которым увеличилась ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка, она составила 7 350 рублей. Кроме того, мы принимали и другие социально значимые законы в рамках парламентского года.
У нас споры идут в Парламенте на стадии рассмотрения документов, депутаты очень чутко реагируют на социальные проблемы людей, особенно если это касается вопросов здравоохранения, проявляют принципиальную позицию.
Авторитет у Народного Собрания был и остаётся высоким, люди идут к депутатам, они знают депутатов от района, несмотря на то, что в Парламент депутаты прошли по партийным спискам. Нет ни одного района в республике, у которого не было бы своего депутата. И когда формируется бюджет, депутаты в хорошем смысле этого слова лоббируют интересы своих районов, а также выделяют средства из депутатского фонда на социальные нужды.
– Заинтересовали поправки в региональный закон «Об административных правонарушениях», которые недавно одобрили депутаты. А именно те статьи, где прописана административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время…
– Все мы сегодня – и жители города Черкесска, и жители республики в целом – возмущены, когда ночью у кафе и ресторанов устраивают фейерверки из полупрофессиональных установок.
У нас есть старики, дети, больные люди, поэтому депутаты не могут допустить, чтобы данная ситуация была бесконтрольной. Закон вступил в силу буквально на днях, мы надеемся на успешную его реализацию, поскольку правоохранителям дали правовой инструмент воздействия на нарушителей. Конечно, исполнение закона надо контролировать. Но благодаря тому, что у нас тесные рабочие взаимоотношения с силовыми структурами, думаю, совместно мы этот вопрос решим, люди будут спать спокойно и чувствовать себя комфортно в родной республике.
– С какими законодательными инициативами Парламент КЧР выходил в Москву и насколько слышит регионы федеральный центр?
– На самом деле нас слышат. Мы достаточно серьёзно работаем в этом плане на площадках Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации. Когда обращение в Госдуму идёт от нескольких субъектов или целого Северо-Кавказского федерального округа, оно имеет другую значимость.
Предложения по совершенствованию федерального законодательства, которые депутаты Народного Собрания представляли на конференциях СКПА, были поддержаны единогласно. Одна из инициатив – это обращение к председателю и депутатам Госдумы России по поводу обеспечения лекарственными препаратами пациентов с редкими (орфанными) заболеваниями. Мы обратились с просьбой внести изменения в федеральный закон об основах охраны здоровья граждан в части лечения редких заболеваний и включить такие заболевания в отдельную программу, финансируемую за счет средств федерального бюджета, так как бюджеты регионов не в состоянии нести самостоятельно нагрузку по обеспечению лекарственными средствами таких больных. В некоторых случаях одна доза препарата только для одного больного стоит 2 миллиона рублей. Нас услышали, и в ближайшее время в бюджет республики из федерального бюджета ожидается поступление средств на лекарственное обеспечение именно таких больных.
На последней сессии депутаты поддержали инициативу о внесении изменений в два федеральных закона – «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Административный кодекс. Этот законопроект призван усилить контроль за реализацией ряда лекарственных препаратов, таких как «Лирика» и ему подобных. Сегодня они доступны для наркоманов, так как зачастую сотрудники аптек реализуют рецептурные лекарственные препараты без рецепта. Мы посчитали, что было бы справедливо наказывать за такие нарушения путем лишения лицензии на право занятия фармацевтической деятельностью. Чтобы уберечь наших детей от наркотиков, от этой беды, я считаю, здесь и уголовную ответственность можно применить. К этим вопросам надо подходить принципиально и ужесточать ответственность. Есть моменты, где мы не должны быть пассивными. Надо сказать, что на сегодняшний день у нас это получается.
Я не буду сейчас конкретно перечислять все инициативы, но хочу сказать, что в этом направлении работа ведётся большая.
– Какие еще вопросы решают депутаты Парламента, кроме законотворческой деятельности, и как идет работа с населением республики?
– В своём вопросе вы сами на него и отвечаете – депутаты работают с населением. Они проводят выездные заседания совместно с исполнительной властью, разъясняют действие тех или иных законов, поправок к ним, следят за исполнением нормативных актов. Несмотря на то, что выборы 5 созыва Парламента прошли по новой системе, изменился количественный состав депутатов и республиканский Избирком еще не очертил границы новых округов, каждый депутат работает с избирателями в своем районе. Депутаты ведут приёмы граждан, выслушивают их проблемы. Подчас людям кажется, что депутаты одним звонком могут решить вопросы и в суде, и в прокуратуре, и в территориальных федеральных органах исполнительной власти. Хотя многие вопросы не входят в нашу компетенцию, и мы не можем их решить за один день. Тем не менее, встречаться с населением – это работа депутатов, обратная связь очень важна. Помимо этого, у депутатов есть ещё и представительские функции – надо представлять республику, Парламент. Ведь вы видите, сколько высоких гостей приезжает к нам в республику – Д. Медведев, В. Матвиенко, С. Нарышкин, Л. Кузнецов, С. Меликов, и депутаты сегодня задействованы в этих мероприятиях. Нас приглашают также к участию в «круглых столах», где обсуждаются проблемы, с которыми сталкивается и Правительство, и жители республики.
– Недавно в пленарном заседании Парламента Карачаево-Черкесии приняли участие члены комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам национальностей во главе с председателем Гаджиметом Сафаралиевым. Почему госдумовцы выбрали именно наш регион для своего визита?
– Первым заместителем председателя этого комитета является депутат от Карачаево-Черкесии Михаил Старшинов. Его коллеги приехали к нам, потому что сегодня республика являет собой пример того, как могут жить вместе представители разных национальностей. Мы обменялись мнениями, инициативами, договорились о сотрудничестве. Наш опыт им тоже необходим.
Откровенно скажу, было приятно, когда депутаты Госдумы дали высокую оценку национальной политике, проводимой в регионе. Это оценка не только работы руководства, но и всех жителей Карачаево-Черкесии, которые, продолжая традиции своих отцов и дедов, на протяжении веков живут в мире и согласии.
Визит федеральных парламентариев стал дополнительной возможностью увидеть, услышать и обсудить весь комплекс замечаний, предложений по улучшению законодательного, ресурсного и организационного обеспечения национальной политики на уровне субъекта. Такие встречи позволяют выйти с какими-то предложениями или, как сказал Сафаралиев, распространить наш положительный опыт в масштабе всего Северо-Кавказского федерального округа.
– В некоторых СМИ в последнее время появляются публикации на тему ущемления прав русского населения в республике, оттока русских из Карачаево-Черкесии, перекосов в кадровой политике. Вы, в первую очередь как русский человек, считаете это обоснованным? И на самом ли деле уезжают русские?
– Как русскому человеку мне неприятно об этом читать. Что значит отток русского населения? На самом деле это лукавство. Кто-то уезжает, кто-то приезжает. Это естественные процессы. Из всех регионов люди уезжают на заработки, на Север, к примеру. Через несколько лет возвращаются. Как вообще можно судить, у каждого человека своя судьба, свои представления о том, где хорошо и где ему лучше. Да, в 1999 году, во время всем нам известного противостояния двух политических элит, из республики уехало много людей – и русских, и нерусских, потому что люди испугались за свое будущее. Но это же были не национальные противоречия, за этим всем стояли конкретные люди, которые имели какие-то амбиции. Тогда в интересах отдельных представителей политической и экономической элиты республики разыгрывалась национальная карта. И только благодаря мудрости наших народов тот кризис республика пережила и вышла из него с достоинством. Мы сохранили мир, и сегодня этот мир жители республики никому не дадут нарушить. А все эти статьи, как правило, выходят как по команде. Появились статьи, потом куда-то исчезли, и снова все живут хорошо.
Очень сложно проследить причины, почему тот или иной человек приезжает или уезжает из Карачаево-Черкесии. Я, например, столкнулся с чем: хороший программист уехал в большой город, нашел работу, где больше платят. Но он и тут не был безработным, просто молодой парень хочет заработать, он не привязан, без семьи, в мегаполисе возможностей больше. У нас тоже работы много, кто хочет работать – работает. Сейчас проблема еще в том, что нет механизма распределения на работу после вузов. Раньше, вспомните, в Карачаево-Черкесию приезжали со всех уголков страны работать на предприятиях, они до сих пор здесь живут, люди создали здесь семьи. А сегодня нет таких механизмов, поэтому люди мигрируют, ищут где им лучше. Кто-то остается, кто-то возвращается.
Кстати, по итогам переписи 2002, 2010 годов в КЧР отмечен прирост русского населения. Таких субъектов из 83 всего несколько, в их числе Карачаево-Черкесия – прирост со 147 тысяч до 150 тысяч. Судите сами.
По поводу кадровой политики. Далеко ходить не будем, начнем с Парламента. В депутатском составе соблюден паритет всех национальностей, не только русских. При формировании Президиума также учитывался национальный состав. Вы можете зайти на сайт Парламента и посмотреть, там есть список депутатов. Состав Аппарата такой же многонациональный и, надо отметить, очень дружный.
На самом деле национальный вопрос начинается тогда, когда о нем начинают говорить. Вот так и получается. Приведу пример – отток русских в Новгородской области – сердце Руси. Губернатор говорит, что нет людей, две тысячи сел пустые, есть земля, есть выпаса. Просит, чтобы люди из Карачаево-Черкесии приехали, и обещает помочь с благоустройством, включить в программы по развитию сельского хозяйства, причем ему неважно, какой национальности будут люди.
Поэтому давайте прежде всего друг друга уважать, не разбрасываться словами и, тем более, не говорить от имени всего народа. Никто не дает право одному человеку выступать от имени всего народа. Я лично отсюда не уеду и не собирался, и все мои друзья – и русские, и нерусские – живут здесь, это наша родная республика, мы хотим сделать её процветающей. А вот многие из тех, кто уезжает учиться, молодые люди всех национальностей, не возвращаются. Начинают там приживаться, находят свои интересы. Но для этого и власть, чтобы люди, приезжая и возвращаясь из мест учёбы, имели возможность и работать, и отдыхать, нужна развитая инфраструктура.
Нужно сделать так, чтобы в Карачаево-Черкесии жить было не хуже, чем в любом большом городе. Для этого должны быть хорошие дороги, хорошие парки. Кстати, Парламент на статус столицы республики постоянно выделяет средства, чтобы в городе появлялись места для отдыха. Пройдитесь по улице Первомайской вечером, когда горят огни, посмотрите, сколько людей гуляет в парке культуры и отдыха «Зелёный остров», там всё приведено в порядок! Скоро там откроются бассейны, спортивные секции. Самое главное, чтобы людям было куда пойти, чтобы они могли отдыхать с детьми. Во время празднования 70-летия Победы, 9 мая, у нас не было зафиксировано никаких правонарушений. Только представьте: масса народа гуляла до утра и ни одного правонарушения! Это говорит о том, что был решён целый комплекс проблем, в том числе освещение, установление камер по программе «Безопасный город», сотрудники полиции выполняли свои функции добросовестно.
Кому-то, может, и не нравится, что сегодня происходит в республике, это понятно. Но это даже ложкой дёгтя нельзя назвать. Это чьё-то субъективное мнение. Сегодня посредством Интернета любой может написать, что ему вздумается. Но пусть выйдут на улицы и посмотрят, в том числе на лица людей, – все идут довольные. Работают магазины, строятся объекты, Карачаево-Черкесия – одна большая стройка. Во всех районах республики строятся парки, во всех сёлах Глава КЧР устанавливает детские площадки. Что делается в Карачаевске – строятся и бассейны, и спортивные комплексы, и дороги, – когда такое было? На наших глазах вершится история. Если инвалид или пожилой человек не мог спуститься на «Зелёный остров», то буквально на днях люди будут ездить на французском лифте. Все этого очень ждут.
Так что говорить от имени русского народа такие вещи, я считаю это преступление. Наверное, не самые лучшие побуждения у этих людей. Надо, наоборот, друг друга поддерживать. Мы же живём не в моноэтническом пространстве, мы – интернационалисты, и в таких местах всегда было лучше жить. И Карачаево-Черкесия сегодня – это уникальное место. На днях приезжал полномочный представитель Президента России в СКФО Сергей Меликов. Присутствуя на коллегии в МВД, он отметил, что в настоящее время Карачаево-Черкесия является самым стабильным регионом СКФО и одним из самых стабильных регионов России. А он не тот человек, который разбрасывается словами. Поэтому нам надо мир наш укреплять, надо с большим уважением относиться друг к другу, надо быть взвешенным в словах.
– Несколько слов о коллизии, произошедшей с законом об преподавании родных языков в школах республики. Насколько известно, это решение пришлось оспаривать в Верховном Суде России. Проясните, что, собственно говоря, произошло?
– Коллизию эту мы разрешили, и вопросов больше нет. Согласно республиканскому закону «Об образовании», изучение родных языков является обязательным для носителей языка. Во всех школах Карачаево-Черкесии дети изучают родные языки, и я считаю это правильным.
Когда мы вносили соответствующие изменения, прокуратура КЧР их опротестовала, и протест поддержал Верховный суд Карачаево-Черкесии. Тогда мы обратились в Верховный Суд РФ, где в конечном итоге решение Парламента об обязательном изучении родных языков было поддержано.
– Что вас лично как спикера Парламента КЧР сегодня не устраивает в работе депутатского корпуса и что бы вы хотели изменить?
– Я лучше скажу, что меня устраивает и что мне нравится в работе депутатского корпуса. Мне нравится, когда идут «жаркие» споры в комитетах, когда депутаты отстаивают своё мнение, потом выходят на сессию с единым решением и голосуют за него, когда нет публичных конфликтов, противоречий. Нравится, когда представители всех партий объединяются и поддерживают инициативы Главы республики, направленные на рост благосостояния граждан, обеспечение стабильности и мира в нашей республике. То есть когда забывают партийную принадлежность и на первое место ставят интересы республики. Не нравится, когда на сессию приходят не в костюме и без значка. Всё остальное если бы не нравилось, то лучше было бы уйти из Парламента. Вы же понимаете, руководить Парламентом – это руководить свободными людьми.
– Кстати, трудно руководить? Ведь у нас депутаты – люди разных национальностей, партийной принадлежности, у всех свои взгляды на решение того или иного вопроса?
– Я бы не сказал. Если бы все были одинаковые – тогда было бы трудно. Как раз то, что люди разные, и даёт возможность для дискуссий. Ведь в Парламенте надо высказаться, где-то отстоять свои позиции и позиции избирателей. Не мне оценивать, но мне кажется, результатом успешной работы Парламента является то, насколько он находит взаимопонимание с исполнительной властью. Если Парламент идёт в одном направлении с этой ветвью власти и поддерживает Главу республики во всех его начинаниях, то все видят, что происходит – идёт работа. Конечно, хочется большего, хочется закрыть все вопросы. Возвращаясь к предыдущему вопросу о русских, я хотел бы напомнить, что Урупский район, где живут 80% русских, был негазифицирован. Что сделала власть прежде всего? Мы провели газ в Урупский район, когда люди не верили, что там будет газ. Не только в Урупский район пошёл газ, но и в Теберду, и в Домбай дойдёт.
Конечно, сегодня перед республикой стоят большие задачи, для их решения надо привлекать инвесторов. Мы ведь не Краснодарский край и не Калуга – ближайшее Подмосковье, где ничего не стоит инвестора привлечь. Мы – Северный Кавказ, Карачаево-Черкесия, но мы уже изменили имидж республики в плане инвестиционной привлекательности. Будет строиться крупнейший цементный завод, мы нашли взаимопонимание с руководителями тех предприятий, которые являются основными налогоплательщиками республики, построена фабрика по переработке шерсти, у нас много самозанятых людей. В принципе, деловая активность в Карачаево-Черкесии находится на высоком уровне. А возьмите всесезонный туристско-рекреационный комплекс Архыз – это же с «чистого листа» всё сделано. А сегодня там отдыхают люди, и Архыз у всех на устах. Есть чем гордиться, есть куда везти гостей. У республики имидж красивого, мирного, безопасного региона. И, поверьте, сегодня все ветви власти прикладывают к этому немалые усилия.
– В этом году знаменательное событие в жизни Парламента Карачаево-Черкесии – 20-летие. Как будете отмечать?
– Эту дату мы будем праздновать осенью, совместим с конференцией СКПА, которая пройдёт в КЧР. Подготовимся, пригласим наших коллег из других регионов и достойно проведём мероприятие. Я считаю, это серьёзный возраст, за 20 лет была проделана большая работа, было сделано много хорошего. Сегодня Парламент региона – это профессионально работающий законодательный орган. У нас 40 депутатов V созыва работали и в прошлом созыве. Это хороший показатель – людям не надо самоутверждаться, учиться и тратить на это время. Буквально на второй день нового созыва мы работали уже в привычном режиме.
– Александр Игоревич, спасибо вам за столь содержательную беседу.
– Спасибо вам. Всего доброго, хорошего отдыха, здоровья и мира вашим домам.

Пресс-служба Парламента КЧР.