Конституции КЧР – 20 лет
Вот и наступил 20-летний юбилей Основного закона нашей многонациональной республики. Закона, гарантирующего каждому из нас права и свободы, обеспечивающего гражданский мир и согласие, закона, сохранившего и сохраняющего территорию Карачаево-Черкесии единой и неделимой, закона, закрепившего уважение прав и законных интересов каждого народа, закона, заботящегося о сохранении и самобытном развитии всех народов, проживающих в КЧР, закона, стремящегося обеспечить благополучие и процветание народов, закона, охраняющего традиции и обычаи всех народов, закона, утвердившего уважение к старшим, ко всем, исповедующим разные религии, и др.
О том, каким был исторический путь, как и кем он был пройден поведал председатель Народного Собрания (Парламента) КЧР Александр ИВАНОВ.
– Александр Игоревич, прежде всего, примите поздравления с юбилеем – 20-летием Конституции КЧР. Это существенный повод поговорить о вехах такого, казалось бы, небольшого по срокам и такого масштабного по событиям и объемам выполненной работы пути. Расскажите об истории создания Конституции КЧР. Как это было?

Конституции КЧР – 20 лет
Вот и наступил 20-летний юбилей Основного закона нашей многонациональной республики. Закона, гарантирующего каждому из нас права и свободы, обеспечивающего гражданский мир и согласие, закона, сохранившего и сохраняющего территорию Карачаево-Черкесии единой и неделимой, закона, закрепившего уважение прав и законных интересов каждого народа, закона, заботящегося о сохранении и самобытном развитии всех народов, проживающих в КЧР, закона, стремящегося обеспечить благополучие и процветание народов, закона, охраняющего традиции и обычаи всех народов, закона, утвердившего уважение к старшим, ко всем, исповедующим разные религии, и др.
О том, каким был исторический путь, как и кем он был пройден поведал председатель Народного Собрания (Парламента) КЧР Александр ИВАНОВ.
– Александр Игоревич, прежде всего, примите поздравления с юбилеем – 20-летием Конституции КЧР. Это существенный повод поговорить о вехах такого, казалось бы, небольшого по срокам и такого масштабного по событиям и объемам выполненной работы пути. Расскажите об истории создания Конституции КЧР. Как это было?
– Спасибо за поздравление, я думаю, что 20-летие Конституции КЧР – знаковая дата для всех жителей нашей республики. Это тот нормативный правовой документ, с которого началось становление Карачаево-Черкесии как самостоятельного субъекта в составе Российской Федерации.
Разрабатывать Основной закон республики начал еще Верховный Совет Карачаево-Черкесии, который в 1994 году был переименован в Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики с сохранением функций и полномочий Верховного Совета КЧР. Затем, согласно федеральному законодательству, в 1995 году состоялись выборы депутатов Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики первого созыва. Работа над созданием документа продолжилась, но менять пришлось очень многое из наработанного ранее – время диктовало свои условия.
Парламентом была создана Конституционная комиссия, секретарем которой стал председатель комитета по законодательству, а ныне вице-спикер Народного Собрания КЧР Руслан Хусеевич Хабов. За основу взяли Конституцию Российской Федерации, но специфика многонационального региона вносила свои существенные коррективы.
– Так сложилось, что на момент принятия Конституции КЧР республиканский Парламент первого созыва возглавлял ваш отец Игорь Владимирович Иванов. Что вы можете вспомнить о том периоде, что коснулось непосредственно Вас?
– Точно могу сказать, что коснулось непосредственно меня, – дома отца мы практически не видели. Работа над проектом Конституции велась практически круглосуточно. Работала целая команда профессионалов: Владимир Исламович Хубиев – на тот момент Глава Карачаево-Черкесии (вместе с Игорем Владимировичем Ивановым они были сопредседателями Конституционной комиссии), Анатолий Галимжанович Озов – председатель Правительства, Кельди-Мурат Халилович Найманов – министр юстиции, депутатский корпус Парламента и многие-многие другие.
Работа над проектом столь важного документа велась тщательно и скрупулёзно. От профессионализма, гражданской позиции и личных человеческих качеств этих людей тогда, 20 лет назад, зависело многое. 90-е годы, как известно, были достаточно напряженными – развал СССР, преобразование Карачаево-Черкесии из автономной области в республику.
Нашлись «активисты», которые хотели и без того небольшую Карачаево-Черкесию разделить на несколько карликовых субъектов по национальному признаку. Однако тогда руководству и всем нашим народам хватило мудрости не поддаться на провокации и не стать жертвой известного правила «разделяй и властвуй», в котором были заинтересованы деструктивные силы.
При принятии Основного закона КЧР в ответ сторонникам разделения в первой же статье Конституции Карачаево-Черкесии было записано, что «Территория КЧР является единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории России. Ее границы не могут быть изменены без согласия народов КЧР».
– Александр Игоревич, сейчас по основным значимым законопроектам проводятся публичные слушания. Участвовали в обсуждении проекта жители республики или это был «продукт» узкого круга профессионалов?
– Конечно, жители принимали участие. Это очень важный момент. После того, как все баталии в стенах Парламента и Правительства остались позади, проект Конституции КЧР был опубликован в газете, шло всенародное обсуждение этого проекта. В законодательный орган пришло более 1000 предложений от жителей Карачаево-Черкесии. Все поступившие предложения и замечания были рассмотрены депутатами. Некоторые были учтены и внесены в проект. Благодаря такому подходу к работе в Конституции Карачаево-Черкесии появились статьи, которых нет ни в Основном законе России, ни в Конституциях других субъектов страны.
– Чем наша Конституция отличается от Конституций других субъектов страны?
– Во-первых, в Основном законе Карачаево-Черкесии перечислены все субъектообразующие национальности нашей республики, этим она отличается от других Конституций субъектов. В 11-ой статье Конституции прописано, что помимо русского языка, который является языком межнационального общения и официального делопроизводства, государственными языками Карачаево-Черкесии являются абазинский, карачаевский, ногайский и черкесский. Прописано, что предусматривается формирование руководящих органов Парламента, Правительства КЧР с учетом национального представительства.
Во-вторых, прописали наши составители в главном документе Карачаево-Черкесии и уважение к старшим. Статья 35, пункт 4: «Общепризнанные прогрессивные традиции и обычаи народов Карачаево-Черкесской Республики – уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, милосердие – священны, охраняются Конституцией и законами Карачаево-Черкесской Республики».
Помимо уважения к старшим, к людям, исповедующим различные религии, священными и охраняемыми Конституцией КЧР были обозначены праздники и обычаи народов КЧР.
– Какова была оценка нашей Конституции извне, наверняка коллеги из других регионов изучали ее так же тщательно, как и наши парламентарии изучали законотворчество соседей?
– 5 марта 1996 года в результате долгой напряжённой работы Конституция Карачаево-Черкесии была принята. Мои старшие коллеги по Парламенту рассказывали, что отзывов было много и все они положительные. Но, пожалуй, самая высокая оценка была дана Москвой. В федеральном центре Конституцию КЧР назвали одной из самых выверенных среди Конституций всех субъектов страны. В поздравительной телеграмме по случаю принятия Конституции нашей республики Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин отметил: «Разработанная и обсужденная с широким участием различных общественных организаций, граждан Карачаево-Черкесской Республики на основе диалога и компромиссов, Конституция дает правовую основу для упрочения государственной власти в республике, экономической стабилизации и решения наболевших социальных проблем».
В итоге, Основной закон КЧР стал той опорой, которая позволила обеспечить политическую стабильность в многонациональном регионе и определить вектор его дальнейшего развития на долгие годы.
– Хотелось бы из первых уст узнать оценку деятельности депутатского корпуса в плане исполнения конституционных прав жителей Карачаево-Черкесии.
– Согласитесь, давать какую-либо оценку самим себе – это нескромно, оценивать деятельность депутатского корпуса должны сами жители республики. Если говорить о том, заботятся ли депутаты о соблюдении конституционных прав жителей Карачаево-Черкесии, – конечно, да. Мы – народные избранники, и призваны представлять интересы своих земляков. Региональный Парламент принимает законы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики и федеральными законами. Подавляющее большинство законов принимались Парламентом в течение этих 20 лет именно в целях реализации конституционных прав граждан. Сегодня большинство законов, которые мы принимаем, имеют социальную направленность, в том числе и бюджет. Кстати, несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране и в мире, республика сохранила свои социальные обязательства перед населением, почти 80% бюджетных средств в этом году будут направлены на социальные нужды. Совместно с исполнительной властью региона мы работаем на повышение качества жизни людей, предпринимаем меры по преодолению кризиса.
В среднем Парламент Карачаево-Черкесии принимает более ста законов в год, свыше тысячи законов, принятых Народным Собранием, сейчас действует на территории Карачаево-Черкесской Республики. Мы тщательно следим за изменениями в федеральном законодательстве, своевременно приводим региональные законы в соответствие с федеральными, а иногда работаем на опережение. Целый свод законов направлен на поддержку семьи, материнства и детства, детей-сирот, социально незащищённых слоёв населения. В соответствии с этими законами многодетным семьям предоставляются бесплатные земельные участки, ежемесячные денежные выплаты, если среднедушевой доход в этих семьях не превышает размер прожиточного минимума, установленного в КЧР. Для детей-сирот, достигших совершеннолетия, приобретается жильё, также детям-сиротам предоставляется единовременная денежная выплата на ремонт жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, гражданам, усыновившим на территории республики детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается единовременное пособие и многое другое. Есть законодательные инициативы, разработанные Парламентом республики с целью сохранить здоровье нации.
Поверьте, об интересах и чаяниях своих земляков мы заботимся не только в период предвыборной кампании, как думают некоторые. Депутаты регулярно встречаются с населением в районах и городских округах, ведут приемы, узнают о проблемах, прилагают максимум усилий для их решения. Кроме того, делается всё для того, чтобы принятые законы реально работали – по положениям некоторых действующих законов в муниципальных районах и городских округах проводится разъяснительная работа, оказывается методическая и консультативная помощь. И конечно же, мы учитываем мнение общественности при принятии важнейших документов, как, например, бюджет республики. В региональном законе закреплено право граждан участвовать в обсуждении проектов бюджета. И мы постоянно призываем жителей республики более активно вовлекаться в бюджетный процесс. Тогда и формирование, и исполнение бюджета становится максимально публичным и прозрачным. Не только в Карачаево-Черкесии, по всей стране сейчас власти стараются вовлекать как можно большее число граждан в управление своей территорией, без этого невозможно движение вперёд.
Ещё один момент, который напрямую связан с Конституцией республики. Серьёзная задача, которая стоит перед властями Карачаево-Черкесии с учётом нашей многонациональности и многоконфессиональности и которую мы с успехом решаем сегодня, – это гармонизация межэтнических отношений, сохранение и развитие национальных культур, языков и обычаев всех субъектообразующих народов. Конечно, обучение во всех школах республики ведётся на русском языке, но как дополнительный предмет дети изучают родные языки. Это стало возможным благодаря Закону КЧР «Об образовании». Изучение родных языков, согласно положениям этого документа, является обязательным для носителей языка. Замечу, в своё время депутаты и Правовое управление Парламента Карачаево-Черкесии проявили настойчивость вплоть до обращения в Верховный суд Российской Федерации, чтобы отстоять эту норму закона. В конечном итоге решение Парламента об обязательном изучении родных языков было поддержано.
Вся эта работа направлена на реализацию положений Конституции КЧР, согласно которым, республика обеспечивает каждому человеку защиту прав и свобод, достойную жизнь, гражданский мир, сохранение национальной самобытности населяющих её народов.
– Какие изменения претерпела Конституция КЧР за двадцатилетний период?
В Конституцию Карачаево-Черкесии за весь этот период были внесены незначительные изменения в целях приведения её в соответствие с изменениями, внесёнными в Конституцию РФ и в федеральные законы, а основные главы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, не менялись. И этим мы по праву гордимся. Наша Конституция – это уникальный инструмент для построения свободного и процветающего общества.
– Должны ли граждане знать Конституцию родной республики?
– Я думаю, знакомить жителей с Конституцией Карачаево-Черкесской Республики необходимо начинать со школьной скамьи. В идеале каждый человек должен знать Основной закон своей страны и своего региона, так же, как Гимн и символику. И дело не только в патриотизме. Каждая статья Конституции предоставляет нам определённые права и возможности. Да и вообще, сегодня трудно представить жизнь современного человека без таких понятий, как «правовая грамотность» и «правовая культура».
В свою очередь представители власти, каждый на своём уровне, должны принимать решения, полностью соответствующие нормам Конституции. Только при таких условиях возможно развитие общества.
– И, в завершение, что бы вы пожелали в связи с праздником своим землякам – жителям Карачаево-Черкесии?
– Самое главное для человека – это его семья, дом. Пусть в каждом доме нашей многонациональной Карачаево-Черкесии горит очаг, смеются дети, царят любовь и благополучие. Я желаю всем своим землякам уверенности в завтрашнем дне и новых успехов в труде на благо родной земли и всего Отечества!