Коллектив Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике

Государственный контроль в России, как отдельное, независимое установление в составе государственного управления, получил начало со времени издания Высочайшего Манифеста 28 января 1811 г. Но фактически учреждения с функциями государственного контроля появились значительно раньше.

Из глубины веков

Первые исторические сведения о таких учреждениях относятся ко второй половине XVII века. В 1654 г. учреждается Счетный приказ для проверки раздачи полкового жалования во время войны, и для этой цели ему доставляются приходно-расходные книги за 1653-1663 гг.; на него же возлагается задача обревизовать Большую казну за 50 лет. Затем, в известной мере, может быть признана контрольным учреждением так называемая Ближняя Канцелярия, учрежденная Петром Великим в 1699 г.

Первым Государственным контролером был барон Балтазар Балтазарович Кампенгаузен. При нем был организован Совет Государственного контроля.

Кроме чисто ревизионных обязанностей, на Государственный контроль по закону возложено рассмотрение годовых отчетов Государственного, Дворянского и Крестьянского банков и сберегательных касс по сберегательной и страховой операциям, а также Управления по делам мелкого кредита и сообщение по ним заключения Государственному Совету. В таком виде и с такими задачами Государственный контроль просуществовал вплоть до начала XX столетия.

После Октябрьской революции в России стали создаваться органы рабочего контроля. Однако наряду с существованием рабочего контроля решением СНК от 5 декабря 1917 г. был создан специальный наркомат – Народный комиссариат государственного контроля.

Век двадцатый

Современная история системы государственного финансового контроля ведет свой отсчет с 23 октября 1923 года.

В начале двадцатых годов начинают создаваться контрольные службы и при финансовых органах. В связи с тем, что органы Рабоче-крестьянской инспекции в своей контрольной работе главное внимание начинают уделять ревизионно-инспекционным обследованиям по планам, утверждаемым Правительством, то для проведения ревизий непосредственно на предприятиях и в учреждениях в составе Наркомфина постановлением Правительства от 23 октября 1923 г. было создано Финансово-контрольное управление.

Создавая управление, Наркомфин исходил из более широкого, чем было принято ранее, понимания роли надзорных органов в экономике страны – Наркомфин – не кассир, заинтересованный лишь в том, чтобы деньги были выданы с соблюдением надлежащих формальностей. Финансовая система обязана заботиться о том, чтобы каждый рубль государственных денег был потрачен с максимальной пользой.

С момента установления Советской власти и образования Карачаево-Черкесской автономной области (январь 1922 года) стали создаваться все органы власти и управления, в том числе финансовые. Однако в связи с постоянными процессами по объединению, разъединению территорий, а также Великой Отечественной войной, которая достигла и Кавказа, к сожалению, не все архивные документы сохранились. Тем не менее, удалось разыскать некоторые документы о тех людях, которые в разные периоды организовывали и работали ревизорами на территории нашей республики. Так, сохранилась копия приказа по аппарату старшего контролера-ревизора КРУ Наркомфина СССР по Ставропольскому краю от 2 апреля 1943 года № 13 за подписью старшего контролера-ревизора Романенко о назначении Поландова Николая Ивановича с 1 марта 1943 года исполняющим обязанности старшего контролера-ревизора КРУ Наркомфина СССР по Черкесской автономной области.

В сентябре 1948 г. на посту старшего контролера-ревизора КРУ Минфина СССР по Черкесской автономной области Николая Ивановича Поландова сменил Валентин Павлович Стряпченко. После перевода В. П. Стряпченко в Липецкую область контрольно-ревизионные органы нашей республики возглавляли Василий Васильевич Голей, Кучук Аминович Шаов, Ханафий Сосланбекович Абазалиев, Виктор Александрович Демидов.

Новые времена

Курс на усиление дальнейшей самостоятельности системы госфинконтроля продолжался, и в 2004 году в рамках административной реформы некоторые департаменты Минфина России были выделены в самостоятельные федеральные службы. Одной из таких служб стало бывшее КРУ, получившее название Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, а в регионах появились ее территориальные управления (Росфиннадзор).

В 2016 году в надзорном ведомстве вновь произошли изменения. В связи с поставленной руководством страны задачей усиления эффективности деятельности по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере было принято решение о передаче функций Федеральному казначейству, именно оно должно было стать контролером, переняв функции Росфиннадзора, и обеспечить решение тех задач, которые были поставлены Правительством Российской Федерации.

Несомненно, главным при реализации Федеральным казначейством этих важнейших функций является бесценный многолетний опыт, накопленный нашими предшественниками, которые на протяжении всей истории существования службы обеспечивали работу на результат и преданность делу.

Особый вклад в развитие контрольно-ревизионной системы нашей республики внесли контролеры-ревизоры: Людмила Ильинична Мельникова, Галина Николаевна Балановская, Рита Александровна Тоцкая, Лариса Исмаиловна Кабардиева, Светлана Святославовна Дышекова, Мурадин Абдуллахович Салпагаров, Мурат Борисович Узденов, Хайырлы Хасанович Кидралиев.

На сегодняшний день Федеральное казначейство обладает мощной базой аналитических данных по всем получателям бюджетных средств, используя современные информационные системы, позволяющие отследить всю цепочку финансовых операций, обеспечивает непрерывность контрольных функций – от предварительного к текущему, а затем и к последующему контролю. Сегодня роль казначейского контроля заключается в так называемой обратной связи, которая должна показать, на каком этапе возникают нарушения и почему.

Одной из основных целей Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике является минимизация рисков нарушений финансово-бюджетной дисциплины и внедрение эффективных элементов управления хозяйственными операциями. Именно поэтому работу контрольно-ревизионного блока курирует и координирует непосредственно руководитель Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике Юрий Рашидович Дотдаев. Под его руководством контрольно-ревизионная работа в Управлении Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике достигла высоких показателей и поставлена на достойный уровень.

Федеральное казначейство является оператором крупнейших государственных информационных систем (так называемых ГИС) страны, таких как: ГИС «Электронный бюджет», ГИС «Единая информационная система в сфере закупок» (ГИС ЕИС), ГИС о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). В данных ГИС реализованы и на постоянной основе совершенствуются контроли для минимизации и предотвращения нарушений в финансово-бюджетной сфере. Так же реализуются функции для осуществления контроля в рамках проведения проверочных мероприятий контролерами-ревизорами Федерального казначейства.

Анализируя непростой путь, с которым столкнулись финансово-надзорные органы нашего государства, мы можем сделать выводы о том, что на каждом этапе своего развития они выполняли свои главные обязанности с ясностью и профессионализмом. Их главная цель всегда была надежно охранять государственную казну. И нет сомнений в том, что сегодня контрольно-ревизионная служба заслуженно пользуется уважением и доверием общества.

Управление Федерального казначейства по КЧР выражает благодарность всем поколениям контролеров-ревизоров за их самоотверженный труд и желает успехов в достижении поставленных целей.

Татьяна КАЗНАЧЕЕВА,
Елена БУРНЯШОВА.

Досье

Юрий Рашидович Дотдаев трудовую деятельность начал в 1980 году. В 1983 г. окончил Карачаево-Черкесский государственный педагогический институт, в 1998 г. – Московский государственный соцуниверситет по специальности «Финансы и кредит, экономист». Более 25 лет занимал руководящие должности в банковской системе КЧР и СКФО. Инициатор основания Северо-Кавказского банка «Связь Банк» и регионального центра сопровождения операций, одного из первых центров в России. С 12 июля 2021 года – руководитель Управления Федерального казначейства по КЧР. Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса. Имеет Благодарности Министерства финансов РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентины Матвиенко, Главы Карачаево-Черкесской Республики.