В судебной практике Карачаево-Черкесского Управления ФАС России было немало дел, решения по которым не только пресекали нарушения антимонопольного законодательства, но и непосредственно решали какие-то насущные проблемы жителей Карачаево-Черкесии. В данном случае речь пойдет о деле, связанном с деятельностью монополистов.

«Спасите! Замерзаем!»

Все началось с рассмотренной в УФАС по КЧР коллективной жалобы жителей пятнадцати многоэтажных домов города Теберды. Жители этого многоквартирного микрорайона в зимнее время столкнулись с отсутствием качественной подачи тепла в дома – факт сам по себе неприятный и недопустимый. Сначала они неоднократно в личном порядке обращались с этим вопросом в органы местного самоуправления и органы прокуратуры, затем подали коллективную жалобу в региональную антимонопольную службу.

По результатам проведенной проверки сотрудниками антимонопольной службы были выявлены неправомерные действия Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» по отношению к вышеупомянутому жилому кварталу. Причем организация занимает доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению и является субъектом естественной монополии по передаче тепловой энергии на территории города Теберды.

Факты говорят за себя

По факту антимонопольным органом было установлено, что котельная КЧР ГУП «Теплоэнерго» в городе Теберде поставляла потребителям ресурс с нарушением теплового графика. При соблюдении нормативных показателей горячая вода, которая поступает через теплоноситель в сеть многоквартирных домов, должна соответствовать температуре в 95 °C, однако в указанном микрорайоне происходили неоднократные отклонения теплового графика от 4 до 29 градусов в сторону минуса, что превышает допустимое референсное значение на 3%. Это же подтвердили и проведенные в котельной и квартирах жителей домов замеры температуры, а также информация, предоставленная самим КЧР ГУП «Теплоэнерго». Кроме того, о некачественном предоставлении коммунальной услуги свидетельствовало и заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесии.

В свою очередь, Управление ФАС России по Карачаево-Черкесии тоже инициировало проведение лабораторных исследований, показавших, что температура воздуха в жилых помещениях действительно не соответствовала требованиям гигиенических норм и параметрам микроклимата. При этом в ходе рассмотрения дела были исключены возможные технические поломки на теплотрассе, которые могли бы свидетельствовать о ненормативных потерях тепловой энергии.

Между тем, регулярное и значительное снижение температуры (относительно предусмотренных значений) теплоносителя в подающем трубопроводе является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России, о чем не могла не знать ресурсоснабжающая организация.

Хотим «доброго полицейского»

Когда антимонопольщики изучили все материалы дела и дополнительно провели необходимые исследования по факту отсутствия качественной подачи тепла в 15 многоквартирных домов микрорайона города Теберды, они вынесли решение, устанавливающее факт нарушения КЧР ГУП «Теплоэнерго» Закона о защите конкуренции.

В рамках этого решения Управлением ФАС России по КЧР было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не споря с очевидным, КЧР ГУП «Теплоэнерго» в короткий срок восстановило тепловой режим в домах микрорайона и сочло вопрос полностью исчерпанным. При этом с фактом наложения штрафных санкций ресурсоснабжающая организация категорически не согласилась и обратилась в суд. Свою позицию КЧР ГУП «Теплоэнерго» строило на том, что наложение административного штрафа в данных обстоятельствах не входит в юрисдикцию антимонопольного органа, а относится к компетенции Управления государственного жилищного надзора КЧР, и по его ненормативным актам штраф оказался бы намного меньше (более чем в 10 раз).

Суд все расставил по местам

Однако по итогам судебного рассмотрения данного дела, решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики жалоба КЧР ГУП «Теплоэнерго» была оставлена без удовлетворения. Далее позицию УФАС России по КЧР поддержал Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд – апелляционная жалоба тепловой организации также не была удовлетворена. Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций признали действия УФАС по КЧР правомерными, что наглядно доказывает эффективность активной позиции жильцов МКД.

Как отметили в самой антимонопольной службе, коллективные обращения населения Карачаево-Черкесской Республики зачастую имеют позитивное решение. Оперативное реагирование сотрудников УФАС по КЧР на масштабную проблему целого микрорайона, непосредственный выезд на место совершения правонарушения для выяснения всех обстоятельств и общение с жильцами МКД позволили всесторонне и объективно рассмотреть все нюансы данного дела о нарушении антимонопольного законодательства. Как итог – жителям Теберды оперативно была оказана помощь, и в зимний период в квартиры микрорайона города Теберды вернулось тепло.

– Этот пример красноречиво свидетельствует о том, что бороться с действиями крупных организаций на уровне республики можно и нужно, отстаивая свои законные права и интересы, – говорит заместитель руководителя Карачаево-Черкесского Управления ФАС России Инус Матакаев.

Кстати, одной из выявленных причин понижения температуры в многоквартирных домах жителей республики стало отсутствие инструктажа сотрудников котельной о необходимости строгого соблюдения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Согласитесь, так себе «отмазка» для ресурсников, ведь профессионализм, качество и безоговорочное соблюдение всех технических инструкций, рекомендаций и предписаний – каноны их деятельности. Разве не так? А не можешь или не хочешь – не берись.