Наша беседа с заместителем руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора Назиром Нахушевым касалась не только основных болевых точек и примеров решения существующих экологических проблем в КЧР. Речь также шла о несанкционированных свалках и о личной ответственности каждого в части охраны и сохранения окружающей среды.

– Назир Юрьевич, как вы оцениваете нынешнюю экологическую ситуацию в республике?

– В целом, если брать другие регионы, картина у нас обнадеживающая, хотя основные проблемы пока все те же – отходы, свалки, выбросы. Самые крупные экологически неблагоприятные объекты были ликвидированы с помощью федеральных программ «Чистая страна» и «Генеральная уборка». На сегодня из подобного осталась лишь свалка в селе Первомайском Малокарачаевского района, но пока вопрос включения ее в какую-либо федеральную программу не решен. А в остальном наша ежегодная деятельность направлена на систематическое устранение нарушений в сфере экологии.

– Стало ли меньше нарушителей по итогам прошлого года?

– Здесь главное не только цифры, но и факты. В прошлом году в рамках федерального государственного экологического контроля мы провели четыре плановые проверки. В апреле проверяли МУП «Водоканал» г. Карачаевска, где было выявлено 26 нарушений обязательных требований, составлены протоколы и выдано предписание для их устранения. Как юридическое лицо МУП «Водоканал» г. Карачаевска привлечено к административной ответственности на сумму штрафа 1 млн руб. Директор предприятия как должностное лицо оштрафован на 80 000 рублей. Нужных средств на реконструкцию очистных сооружений предприятие не находит, отсюда год за годом низкое качество очистки сточных вод. Также были проведены плановые проверки в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, МУП «УК ЖКХ Зеленчукского района» и АО «Урупский ГОК». По всем выявленным нарушениям были выданы предписания.

– Какие еще формы проверок у вас бывают?

– Есть план-график проведения наблюдений за соблюдением обязательных требований. В прошлом году проведено 24 наблюдения, и по всем выявленным нарушениям объявлены предостережения. Также проводим профилактические визиты, в ходе которых контролируемые лица информируются об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности либо к принадлежащим им объектам контроля. Основная масса выездных обследований осуществляется в рамках обращений граждан с целью проверки достоверности поступивших сведений. В прошлом году было проведено 16 выездных обследований, объявлено 318 предостережений, рассмотрено 178 дел об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 31,739 млн рублей.

– Можно ли рассматривать гражданскую бдительность как результат растущей экологической сознательности?

– Скорее нет, чем да. Статистика по обращениям граждан из года в год практически не меняется, хотя по сравнению с соседними регионами у нас жалоб гораздо меньше. Каждая из них отрабатывается в обязательном порядке, но большая часть обращений на поверку оказывается ложной тревогой или дезинформацией. Между тем для проверки каждого заявления тратятся немалое время и служебные ресурсы. В связи с этим от населения хотелось бы более ответственного подхода в таких вопросах.

– Чем грозит невыполнение предписаний надзорного органа, выданных по экологическим нарушениям?

– Серьезным увеличением штрафов. Поясню на примере того же «Водоканала». Когда административные штрафы не были уплачены, мы направили постановления в службу судебных приставов для принудительного взыскания. А за неуплату в срок были составлены и направлены в суд еще два протокола об административном правонарушении. Суд вынес решение о привлечении должностного и юридического лиц к ответственности в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Был произведен расчет размера вреда МУП «Водоканал» г. Карачаевска на сумму 59,5 млн руб. В октябре 2024 года согласованная с прокуратурой КЧР внеплановая выездная проверка показала, что из 26 пунктов предписания выполнено только 3, а по результатам проведенных лабораторных исследований установлены превышения на сбросе сточных вод в реку Кубань. В связи с этим было выдано новое предписание, а по итогам проверки МУП «Водоканал» г. Карачаевска сумма штрафа уже составила 1,5 млн руб. на юридическое лицо и 90 тыс. руб. на должностное. Так что лучше не затягивать…

Инспекторы Росприроднадзора на контрольной проверке

– Судя по всему, судебных разбирательств у вашей службы хватает. Вы всегда при этом выигрываете?

– Работа в судах – тоже часть нашей повседневной деятельности. С начала 2024 года в судебном производстве находятся 44 дела: по взысканию ущербов, нанесенных окружающей среде, задолженности по плате за НВОС, экологического сбора, а также по обжалованию постановлений и иным спорам. В 2024 году нами было предъявлено 10 ущербов на общую сумму 39 068 290 рублей. По делам о взыскании ущербов к настоящему времени в пользу межрегионального управления вынесено 7 решений на общую сумму 12 747 021,22 рублей. Подавляющее количество принятых в суде решений мы отстаиваем. В особых случаях дела направляются в федеральную службу для проверки.

– Чем отличается экологический сбор от платы за негативное воздействие на окружающую среду?

– Экологический сбор – это вид неналогового платежа, который должны уплачивать компании и индивидуальные предприниматели, если они не могут самостоятельно утилизировать образовавшиеся отходы. Государство использует собранные средства для утилизации части этих отходов своими силами. Суммы выплат по экологическому сбору разные, в зависимости от объемов произведенной продукции, но вполне приемлемые. А вот не уплаченный вовремя платеж может стать непосильной ношей даже для небольшого предприятия, поскольку штрафы за это немалые – от трехкратного размера суммы неуплаченного сбора и выше, но не менее 500 тыс. рублей.

– Насколько сегодня актуальна в Карачаево-Черкесии вечная тема свалок?

– С каждым годом количество свалок в республике медленно, но уменьшается. Но и здесь имеются свои нюансы. Вот уже четыре года подряд мы заранее письмом оповещаем всех глав администраций районов о выездных обследованиях – если выявим нарушения, будем вменять ущерб. И хотя найти и убрать свалку проще и гораздо дешевле, многие предпочитают потом возмущаться штрафными санкциями. Например, выявили мы в каком-то районе свалку, ищем правообладателя данного участка, а участок не разграничен, значит, по закону за это несет ответственность районная администрация, которой мы и предъявляем ущерб. Случается, что размер вреда превышает годовой бюджет района.

– Еще проще совсем не делать свалок, но почему-то никак не получается…

– Любая свалка – это плохо организованный вывоз отходов. Если нет машины или контейнера, как человек будет избавляться от мусора? Скорее всего отвезет неподалеку и выбросит где-нибудь, а там уже по принципу снежного кома – стоит только начать, и остальные тоже присоединятся в едином порыве. И если администрация бездействует, размеры свалки увеличатся в разы за короткий срок. А когда надзорный орган предъявляет санкции, начинаются обиды: «У нас столько социальных обязательств, а вы нас разорить хотите». Но если не принимать мер, то нарушителями закона будем уже мы, тут у государства четкая позиция.

– Проводятся ли вашим управлением какие-либо иные мероприятия, помимо основной деятельности?

– Да, мы всегда активно участвуем в проведении субботников по очистке территорий и посадке зеленых насаждений, а также популяризации различных экологических мероприятий: проведении различного рода диктантов, поддержке акции «Елочка, живи», мероприятий по продвижению международной детско-юношеской премии «Экология – дело каждого» и др.

– По-вашему, что на сегодня самое важное для человечества в решении разного рода экологических проблем?

– Приоритет экологического мышления над технократическим, осознание и реализация личной ответственности за то, как мы относимся к природе. Давно уже пора задуматься над тем, что ожидает в недалеком будущем нашу планету, и попытаться, насколько возможно, восстановить нарушенный нами экологический баланс, без которого невозможно существование жизни на Земле. А еще понять, что в узких рамках и разрозненными силами ни региональные, ни федеральные, ни глобальные проблемы не решить, ведь все в мире взаимосвязано. Это задача общая и каждого из нас!

Кстати,

по итогам 2024 года в стране образовалось 8,5 млрд тонн отходов – на 9% меньше, чем в 2023 году. Это самый низкий показатель с 2022 года. 47 регионов, включая крупнейшего промышленного игрока – Кемеровскую область, снизили образование отходов.