С 1 сентября 2025 года в России начали действовать четкие, прописанные государством критерии, по которым дачный или строительный участок могут признать неиспользуемым. Эти нормы – часть системного подхода к решению проблемы заброшенных земель, который реализуется в рамках закона о «трехлетнем освоении», вступившего в силу 1 марта 2025 года. Новые правила призваны устранить субъективизм в оценке и дать собственникам понятный алгоритм действий. Чтобы разобраться в деталях и последствиях этих нововведений для владельцев земли, мы поговорили с заместителем руководителя Управления Росреестра по КЧР Юрием Подрезовым.

– Какова системная идея этого нового правового пакета?

– Давайте разбираться. Но прежде всего я хочу подчеркнуть, что и закон, о котором вы упомянули, и постановление Правительства РФ не имеют карательной направленности. В первую очередь они приняты в интересах добросовестных землепользователей, которые сегодня страдают от действий, а чаще от бездействия нерадивых хозяев. Таким образом, законодатели разработали четкие поэтапные меры, которые помогут людям привести все в порядок.

– Как теперь выглядит этот путь: от момента приобретения участка до потенциальной проверки? И как новый закон соотносится с уже существовавшими нормами Гражданского кодекса об изъятии?

– По действующему законодательству правообладатель садового или огородного земельного участка, а также участка из состава земель населенных пунктов должен приступить к его использованию в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования со дня оформления прав на участок. Но иногда это по объективным причинам невозможно. Это особенно актуально для заболоченных, захламленных, заросших сорняками земель. Федеральный закон, вступивший в силу 1 марта 2025 года, говорит о том, что в таких случаях собственнику дается 3 дополнительных года на освоение. А если срок освоения устанавливается в соответствии с проектом рекультивации земель, он может быть и более 3-х лет. По участкам, права на которые граждане зарегистрируют после 01.03.2025, отсчёт срока для освоения начнётся с момента оформления прав. По тем, которые уже в собственности, – с 01.03.2025. То есть их владельцы получили возможность «начать с чистого листа». Новый закон не вводит дополнительных оснований для изъятия участков или увеличения штрафов. Отмечу, что Гражданский кодекс РФ уже много лет предусматривает изъятие земельного участка при неиспользовании его по назначению в течение трех лет (за исключением обстоятельств, связанных с освоением или стихийными бедствиями). Этот механизм действует с 1995 года, равно как и норма об изъятии участков, использование которых наносит вред окружающей среде.

Таким образом, если раньше землю могли изъять после 3 лет неосвоения, то теперь общий срок фактически увеличивается до 5-7 лет за счет предоставления дополнительных 3 лет на освоение. При этом следует помнить, что даже пропуск этого срока не ведет к автоматическому изъятию. Сначала проводятся контрольные мероприятия, и у собственника будет возможность устранить нарушения в установленном порядке.

– Какие конкретные действия государства теперь признаются достаточными для того, чтобы участок был признан «осваиваемым»?

– Перечень мероприятий по приведению земельных участков в состояние, пригодное для их использования, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации, где, в частности, предусмотрено освобождение участка от деревьев и кустарников, мешающих его использованию, а также от сорных растений, производственных и бытовых отходов. В рамках освоения при необходимости предлагается произвести работы по осушению либо увлажнению, рекультивацию земель и непосредственную подготовку территории к использованию. Земляные работы могут включать укрепление грунта, устройство насыпей, снятие и хранение плодородного слоя почвы. При этом правообладатель самостоятельно определяет, что нужно сделать для того, чтобы в дальнейшем приступить к использованию участка в соответствии с целевым назначением.

И таких дач в регионе множество

Источник — Фото Полины СЕМЕНЧЕНКО

– Предположим, трёхлетний срок истек, а участок все еще не освоен.

– Закон не расширяет список оснований для изъятия участков или увеличения штрафов за их неиспользование. Его цель – не наказать собственников и не изъять у них землю, а повысить эффективность ее использования. Земля – это ценный ресурс, от заброшенных и неэффективно используемых земель страдает не только население, но и государство в целом. Если собственник не уложится в трехлетний срок, автоматического изъятия участка не произойдёт. Выявить признаки неиспользования можно будет лишь в ходе контрольных (надзорных) мероприятий. Проводить такие мероприятия и применять к нерадивым собственникам меры административного воздействия в виде предписаний и штрафов будут органы муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора. Такая работа начнется не ранее 1 марта 2028 – по истечении 3-х лет с момента вступления в силу закона о трехлетнем освоении земельных участков. А чтобы исключить оценочные суждения проверяющих и возможные проявления коррупции, как раз и было принято Постановление Правительства Российской Федерации, в котором четко определенны все признаки неиспользования земельных участков. Оно вступило в силу 1 сентября 2025 года.

– В этом постановлении признаки различаются для разных типов участков…

– Участки следует разделить на три категории, поскольку от их назначения зависит итоговый срок освоения. Первая категория – садовые, огородные и приусадебные участки без права строительства. Здесь нельзя допускать захламления более половины площади мусором или зарастания сорняками и дикорастущими деревьями. Если через 3 года после оформления прав проверка выявит такие нарушения, собственник получит предписание. Для участков, приобретенных до 1 марта 2025 года, проверки возможны с 1 марта 2028 года. Вторая категория – участки под ИЖС. Критерии строже: кроме захламления, учитываются разрушения стен, крыш существующих строений, выпадение окон. Если участок требует предварительного освоения, проверка возможна через 3 года после оформления прав или с 1 марта 2028 года. Срок строительства дома – до 7 лет, но при необходимости освоения он увеличивается до 10 лет. Третья категория – участки для коммерческого строительства (капитальные объекты). Применяются те же критерии, что и для ИЖС, но с иными сроками строительства.

– Имеются в виду магазин, автосервис, склады и так далее?

– Совершенно верно. Здесь признаки неиспользования те же, что и для участков под ИЖС: не допускать захламления более половины площади участка и разрушения имеющихся зданий-сооружений. И признаки неиспользования на участке с уже построенным объектом могут быть выявлены также не ранее чем через три года после оформления прав на участок или после 1 марта 2028 года, если участком владели дольше.

Отсутствие на участке объекта, для строительства которого он выделялся, это тоже признак неиспользования. По общему правилу здание или сооружение необходимо построить здесь в течение 5 лет с момента оформления прав на участок. Но если участок требует предварительного освоения, то этот срок увеличивается еще на 3 года: до 8 лет в общей сложности.

Если участок приобретен до 1 марта 2025 года, то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного капитального объекта может быть выявлено не ранее 1 марта 2033 года.

– В заключение, какой совет вы бы дали собственникам, которые понимают, что в ближайшие годы не смогут физически или финансово активно развивать свой участок?

– Собственник может сдать землю в аренду, передать ее по договору безвозмездного пользования или нанять специалистов для ухода за участком. Главное, чтобы земля использовалась по назначению и находилась в надлежащем состоянии.

Кстати,

Росреестр разработал методическое пособие для граждан в связи с началом применения с 1 сентября 2025 года признаков неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков. В пособии содержится подробная информация, о каких признаках идет речь и что делать собственникам, чтобы не допустить нарушений. Методические рекомендации размещены на официальном сайте Росреестра.