Евгений ЗОЛКИН, эксперт Северо-Кавказского института – филиала РАНХиГС

В целом уровень жизни в сельской местности часто ниже, чем в городских районах. Промышленный и сервисный секторы в основном сосредоточены в городах, в то время как сельское хозяйство играет важную роль в сельской территории.

Часто в сельской территории не хватает рабочих мест и перспектив, что приводит к миграции, в основном молодых людей, в города.

Эффективное развитие сельских территорий – это развитие деревень с упором на центры малых регионов и городское развитие, ориентированное на прилегающие районы. Одним из способов содействия развитию сельских территорий является субсидирование сельской местности и её развития государством и, в частности, за счёт средств, поступающих из городов. Эта модель с успехом практиковалась, например, в Швейцарии. Здесь государство вложило большие суммы в развитие инфраструктуры, образования и социального обеспечения, а также в модернизацию сельского хозяйства в более бедных горных районах. Другой вариант – сделать сельскую территорию привлекательной для инвестиций за счёт создания искусственных преимуществ местоположения. Это происходит в основном за счёт налоговых льгот.

Общепризнанной целью является то, чтобы развитие сельских районов улучшало условия жизни сельского населения и создавало для него долгосрочные перспективы. Однако существуют самые разные мнения о том, каким именно должно быть это развитие. В то время как одни стремятся к устойчивому развитию сельской территории с преобладанием мелких фермеров, основанному на экологических принципах сельскому хозяйству, включая сохранение старых культурных ландшафтов, другие нацелены на развитие современного, рационализированного сельского хозяйства, а также на девальвацию сельского хозяйства в пользу улучшения промышленности и услуг. Эффективное развитие сельских территорий реализуется в качестве инструмента поддержки сельского хозяйства и сельской местности посредством так называемых программ развития сельских районов. Они направлены на то, чтобы сделать сельскую местность экологически, экономически и социально активной, как жизненное, экономическое и рекреационное пространство.

Эффективное развитие сельских территорий, по нашему мнению, должно включать различные варианты поддержки, такие как: программа по охране окружающей среды сельского хозяйства, программа содействия экологически безопасному, экстенсивному и защищающему естественную среду обитания сельскому хозяйству, которая способствует экологически безопасному и климатическому управлению сельскохозяйственными угодьями и благополучию животных; компенсационные выплаты (представляют собой выплату за причинённый природе ущерб в пользу ферм, расположенных в горных районах, и имеют центральное значение для горного сельского хозяйства); инвестиции в дальнейшее развитие семейных фермерских хозяйств, в переработку и маркетинг, а также в возможности обучения и повышения квалификации для фермеров; программа, ориентированная на лидеров, которая также включает в себя важный инструмент регионального развития с широким участием. Люди в регионах-лидерах могут самостоятельно решать, какие экологические проекты следует поддерживать.